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农村集体经济发展治理工作讲座

2019-10-10 08:13字体:
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  农村集体经济发展治理工作讲座_经济/市场_经管营销_专业资料。农村集体经济是乡村振兴工作的基础,推进这项工作治理意义特别重大,本文旨在通过对村级财务管理、农村产权制度等方面进行研究分析,提出农村集体经济治理的科学途径和方法。

  重点内容 1.农村集体三资监管(管好村账立治理规矩) 2.农村产权制度改革(激活权能挖治理深度) 3.农村集体经济发展(发展经济夯治理基础) 三资监管 资金 委托式代理 资产 资源 信息化管理 民主型监督 货 币 资 金 债 权 债 务 工 程 项 目 票 据 印 鉴 农 民 负 担 管 理 费 用 产 权 保 护 经 济 合 同 一 夯帐 超标 白条 抵库 违规 移用 超时 登记 二 换届不清 应收未收 对冲挂账 恶意留帐 三 应招未招 随意增标 恶意拆分 程序缺失 受贿索贿 四 白条充账 登记失真 多头开户 违规出借 一人统管 五 出借 资金 套取 资金 违规 收费 违规 支付 六 超限 列支 巧立 名目 审批 失真 变相 列支 七 私分 资产 违规 担保 购卖 商贷 变卖 资产 八 签订不规范 期限无规矩 程序不到位 标的擅自动 公开不彻底 价格乱确定 农村集体三资监管 把住源头防范前置关 刚性审查 刚性控制 刚性把关 非生产性管理费用网上限额 限入账制 对村干部补贴、通信费、差旅 费等各项费用实行了限额控制 ,并将限额设入三资网,超支 禁止入账,从而消除了因为违 规审批而变相挥霍村级集体资 金的经济犯罪行为发生。左侧 是正在操作限入账开关设置的 操作界面。 把住查漏补缺跟踪关 管理分类警示 审计督办警示 台账管理警示 经济合同预警:主要设置合同到期 前提醒、合同过早兑现提醒、应公 开招投标而未开展提醒、合同过迟 录入提醒四项功能。 把住程序规范公开关 管理现状实时监控 经济运作实时查询 民主程序实时呈现 签订程序(四议一公开) ?村集体班子研究--作出提议。 ?法律顾问审查—提出建议--由村向镇党委 作出报告。 ?村党员会议或党员议事会--开展审议--听 取村务监督委员会意见建议。 ?村民(股东)代表会议—形成决议。 ?向全体村民(股东)--决议公开。 1、统一参照使用县示范文本 2、书面形式办理,合同双方法定代表签字盖章。 合同形式 3、合同份数五份,合同双方各执一份,镇纪委、 镇三资管理服务中心各备案一份(签订后三天内 提交备案),村归档一份。 4、统一进入镇农村产权交易中心,开展公开招投 标,特殊情况不宜招标的,报三资管理服务中心 审查同意和镇纪委备案后执行。 1、考虑市场因素和周边参考价款,双方对接商议。 价格确定 2、考虑物价因素,提倡分段定价,涉及农业发包, 可使用实物折价等方式。 工业用地出租期限不超过20年; 物业、农业用地和鱼塘及其他资产(资源)出租承 包期限不超过5年。 期限限定 涉及农村承包土地的不得超过法定的承包权期限。 涉及特殊情况需延长,报三资管理服务中心审查同 意和镇纪委备案后执行。 支付周期一般以年为周期。如特殊情况需提前,一 般不超过一届任期,并报三资管理服务中心审查同 意和镇纪委备案后执行。 1、执行定期公开,新签订或续签在签订当月公开。 公开规定 2、执行情况定期公开,合同款收缴等情况按月公 布,年末汇总公开。执行中途发生变化,实时公开。 失信处置 未按规定期限付清合同款的 经镇三资管理服务中心和村共同认定 列入村级合同执行失信名单 名单按月向各村公布 在未付清合同款前 天凝镇域内各村不得与其签订新合同。 纠偏要求(重点处置四类合同) 形式不规范合同--调整为示范合同文本 超过法定规定年限合同--超过部分无效--通过民主程 序--重新签订合同--协商不一致的-法律途径解决。 应收未收合同—催缴入账--仍未支付--法律途径解决-重新签订合同或依法终止合同。 显失公平合同--合同双方协商--适当提高或建立增长机 制--协商不一致--法律途径解决--重新签订合同或依法 终止合同。 镇纪委 四大主体 三资管理服务中心 村级组织 村务监督委员会 经济审计 财务检查 纳入农村集体经济三资监管系统 执行网上实时备案 日常管理工作制度 监 管 要 求 二大手段 一项机制 三项制度 合同记录本制度 合同档案管理制度 凡未履行好合同管理工作,致使村级组织及 成员合法权益受损的,视情节轻重,给予警 示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检 查、责令辞职、免职等处理。 责任追究 应当追究党纪责任的,依照《中国纪 律处分条例》,给予相应的党纪处分。 涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。 农村产权制度改革 农村产权制度改革是指在坚持所有权不变的前提下,通过依法探索农村产权资 本化、流转市场化、使用有偿化的途径模式,建立符合市场经济规律的归属清晰、 产权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。 农村集体承包土地经营权 农村集体经济股权 农村集体产权 改革 重点 农村集体宅基地使用权 农村集体经济资产使用权 权能划分 农民个体产权 农业主体产权 农村集体经营性建设用地使用权 生产资料所有权等 商誉权等 农村产权交易分批推进示意图 第一批次(六个) 易 农村土地承包经营权 农村集体资产产权 农业生产资料所有权 农业养殖水面经营权 农村集体经济组织股权 农村住房财产权 农村宅基地使用权 第二批次(四个) 农村集体经营性建设用地使用权 易 林地使用权和林木所有权 难 农业类知识产权 难 改革推进思路:在法律法规允许的前提下,根据现实条件,坚持先易后难、 分步实施、稳步推进原则,逐步推出以上交易品种。 改革理念 三权到人:确权 权随人走:分权 带权进城:赋能 承包地 三权分置 股权 两权分开 宅基地 两权分离 目标:有效激活150亿农村存量三权 以“三权三抵押”为核心的农村产权制度改革总体方案 创新农村产权“三权三抵押”制度 农村集体经济 股权抵押 农村承包土地 经营权抵押 农村住房 财产权抵押 农村综合 产权抵押 “三权三抵押” 风险防范体系 完善农村三权确权赋能机制 完善农村土地承包经营权确权 深化农村集体经济股权确权 推进农村宅基地使用权确权 深化农村三权活权运转机制 土地承包经营权流转制度改革 农村集体经济股份合作制度改革 农村宅基地用益物权保障制度改革 建立农村产权交易服务平台 构建农村产权交易网络 确定农村产权交易权种 构建农村产权交易机制 改革特色一:确权+登记+颁证 同步推进 承包经营权证 流转 经营 权证 股权证 住房财产权证 抵押 他项 权证 宅基地使用证 改革特色二:框架+机制+防控 统盘设计 总体方案 配套文件 领导小组 确权赋能 活权运转 交易服务 三权确权 办法 三权抵押 细则 三级平台 意见 改革特色三:统权+便民+放利 全面对接 住房 财产权 集体经 济股权 融合点 土地承 包经营 权 亮点 体现 红利点 抵押 平台 发力点 全省首创农村产权三权三抵押机制 三权抵押172单,贷款总量2.02亿 全省首批三权三抵押贷款 全市集体股权抵押第一单 改革成效初步显现 各级媒体报道40余次 省委办公厅专刊推广 股权深化治理模式 确权 固权 保权 活权 优权 股权治理完整模式 全省率先实施股权继承、内部转让和有偿退出 农村集体经济发展 现状分析:收入增长乏力,支出增长刚性,需求增长迅猛 问题分析:客观性原因 体制性原因 主观性原因 探索路径:添资产、挖潜能、抓经营、搞合作 混合 经济 造血 物业 项目 补血 强 村 凝血 活血 村级经济创业园揭牌仪式 区域 合作 盘活 存量 村均常规稳定收入155万 推动“松散建设”向“集聚发展”转变 工业园区型跨区域组团 农业服务型跨区域组团 三产配套型跨区域组团 推动“单一发展”向“多元拓展”转变 存量盘活型 管理增效型 创业创新型 推动“单打独行”向“多方共推”转变 四方联盟添合力 注活力 红色代办用巧力 推动“普降细雨”向“重点扶助”转变 薄弱村有效转化 纯农村有序转变 软弱村有力转型

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